Еврокомисията
излезе със сериозни критики към България в областта на банковия надзор,
здравеопазването, съдебната система, образованието, заетостта, данъчната
политика и отправи конкретни препоръки за мерки, които правителството да
изпълни в периода 2015-2016 година.
Критиките и препоръките на Съвета на Европейския
съюз относно Националната програма за Реформи на България за 2015 г. и
становището на Съвета относно Конвергентната програма бяха публикувани на 13
май. В документа се отбелязва, че планираните от България мерки при
изпълнението на целите за намаляване на дефицита не са достатъчно конкретни.
Въз основа на прогнозата на Комисията от пролетта на 2015 г. се предвижда
растежът на нетните разходи да спази целевия показател през 2015 г. Предвид
обаче на влошаването на структурното салдо (1,7% от БВП през 2014 г.),
съществува риск от известно отклонение от изискването през периода 2014—2015
г., а през 2016 г. е налице риск от значително отклонение, тъй като растежът на
нетните разходи превишава целевия показател с 0,9% от БВП, пишат от Комисията и
препоръчват предприемането на допълнителни мерки. "Съветът е на мнение, че
съществува риск България да не спази разпоредбите на Пакта за стабилност и
растеж", се казва в доклада. Данъци Спазването на данъчното
законодателство продължава да бъде основно предизвикателство за България,
констатира Съветът. Необходима е цялостна стратегия за спазване на данъчното
законодателство, основана на подробен анализ на рисковете, системна оценка на
въздействието на вече предприетите мерки и тясно сътрудничество между всички
органи, участващи в събирането на данъци. Здравеопазване Българското
здравеопазване е изправено пред редица важни предизвикателства, сред които
слабите здравни резултати, ниската степен на финансиране и сериозните проблеми,
свързани с ефективността на използването на ресурсите. Системата продължава да
се основава на прекомерно голям болничен сектор. Въпреки че през последните
години финансирането на първичното и амбулаторното здравно обслужване леко
нарасна в номинално изражение, то все още е доста ограничено. Здравната каса е
договорно задължена да плаща на болниците за лечение по предварително
определени цени, което стимулира болниците да предоставят медицински грижи без
адекватно предназначение. През 2014 г. бе приета Национална здравна стратегия,
но липсва ясен план за изпълнението ?. Банки Сътресенията в банковия сектор от
лятото на 2014 г. разкриха институционални и надзорни недостатъци. Надзорният
орган не е установил наличието на съществени проблеми в четвъртата по големина
банка в страната — Корпоративна търговска банка (КТБ), което говори за
недостатъци в надзорните практики на финансовия сектор и в надзора на риска от
концентрация. Това подкопа доверието в банковия надзор, което на свой ред
породи съмнения относно стабилността на други части на финансовия сектор.
Ликвидната криза от лятото на 2014 г. разкри недостиг на капитал и доведе до
отнемане на лиценза на Корпоративна търговска банка за извършване на банкова
дейност. Гарантираните депозити, възлизащи на около 5% от БВП, бяха изплатени
със значително закъснение. Заетост Обхватът и предназначението на активните
политики по заетостта не са достатъчно развити. Фрагментирането на отговорните
служби представлява голямо предизвикателство за предоставянето на обезщетения и
услуги за безработните и неактивните хора. Координацията между службите по
заетостта и дирекциите за социално подпомагане не е насочена към ефективно и
интегрирано прилагане на мерките, предназначени да подпомогнат най-уязвимите. В
България е голям делът на младите хора, които нито работят, нито учат или се
обучават и които не са във връзка със службите по заетостта и вследствие на
това остават извън обхвата на стандартните мерки за активиране на пазара на
труда. По-голямата част от безработицата в България е дългосрочна, което
показва, че тя е по-скоро структурна, отколкото циклична. Въпреки че в
номинално изражение българската минимална заплата е най-ниската в ЕС, тя
значително се е увеличила от 2011 г. насам и правителството планира още
значителни увеличения през следващите години. Такива резки промени по преценка
на правителството в политиката за определяне на заплатите биха могли да доведат
до смущения във функционирането на пазара на труда. Нещо повече, липсват ясни
насоки за определянето на минималната работна заплата, поради което системата
поражда несигурност по отношение на това дали ще се постигне правилният баланс
между подпомагането на заетостта и конкурентоспособността, от една страна, и
защитата на трудовите доходи, от друга страна. Бедността и социалното
изключване продължават да предизвикват загриженост, като процентът на хората,
изпитващи материални лишения, в България е сред най-високите в Съюза. Бедността
и социалното изключване на ромското население достигат особено високо равнище.
Повечето от младите роми не работят, нито учат или се обучават. Записването в
предучилищна група и детска градина на ромските деца е слабо и почти една
четвърт от тях на възраст 7—15 години не участват в образователната система.
Образование Ниското качество на образователната и обучителната система и
ограничената полза от тях за пазара на труда възпрепятстват предлагането на
подходящо квалифицирана работна сила за икономиката. Делът на участието на
възрастните в програмите за учене през целия живот е сред най-слабите в ЕС.
След години забавяне България все още не е приела реформата на Закона за
училищното образование, а изпълнението на стратегията относно преждевременното
напускане на училище е все още на ранен етап. Пенсионна система През пролетта
на 2015 г. правителството представи предложение за реформа в пенсионната
система. Адекватността и устойчивостта на пенсионната система зависят от
провеждането на реформи, стимулиращи и подпомагащи по-дългата трудова заетост с
по-малко на брой прекъсвания. През 2013 г. 1,2 милиона пенсионери са получавали
пенсия под прага на бедността в страната. Основните причини за ниските равнища на
пенсионните права са ранното пенсиониране и кратките периоди на
пенсионно
осигуряване. Бързото застаряване на българското общество вероятно ще влоши
положението в бъдеще. Поради това е целесъобразно България да ограничи
допълнително растежа на разходите, свързани със застаряването, с което да
допринесе за дългосрочната устойчивост на публичните финанси, включително чрез
осъществяване на сериозни пенсионни реформи. Съдебна система Сред основните
предизвикателства в тази област са липсата на цялостна координация,
институционалните недостатъци и слабите резултати в постановяването на
окончателни решения от съда. Тези важни области на политиката ще бъдат
обхванати от Механизма за сътрудничество и проверка. Правна уредба Правната
уредба на несъстоятелността в България се оказа неефективна, което увеличава
несигурността сред участниците на пазара и намалява привлекателността на
страната за инвеститорите. Производствата по несъстоятелност отнемат повече
време, отколкото в сравними държави, а равнището на събиране на вземанията е
ниско. Необходимостта от ефективно законодателство, уреждащо случаите на
несъстоятелност, следва да се разглежда също и с оглед на високата задлъжнялост
на нефинансовите предприятия в България и ролята на това законодателство за
улесняване на процеса на намаляване на задлъжнялостта. През 2014 г. бяха приети
стратегии за реформа на публичната администрация и за въвеждане на електронно
управление. За тяхното прилагане ще са нужни силно политическо насочване и
координиране. Въпреки положените усилия качеството на публичните услуги остава
ниско. Недостатъчното развитие на електронното управление ограничава усилията
за увеличаване на прозрачността и намаляване на административната тежест.
Особен проблем са процедурите за възлагане на обществени поръчки, които са
възпрепятствани от често променящата се нормативна уредба и недостатъчния
административен капацитет. Предварителните проверки на тръжните процедури често
се извършват по формалистичен начин. Същевременно процедурите са обект на
припокриващи се последващи проверки, които понякога водят до различни
констатации. Липсата на прозрачност в тръжната процедура се дължи също на
неприключилото въвеждане на пълния набор платформи за електронни обществени
поръчки. Нередностите в процедурите за възлагане на обществени поръчки доведоха
в миналото до значителни закъснения в изпълнението на програмите за финансиране
от ЕС, отразяват се отрицателно на бизнес средата и забавят така необходимите
подобрения в инфраструктурата. Препоръките на Съвета за мерки, които за бъдат
предприети през 2015-2016 г. са: 1. През 2015 г. да избегне структурното
влошаване на публичните финанси, а през 2016 г. да постигне корекция от 0,5% от
БВП. Да предприеме решителни мерки за подобряване на събирането на данъците и
за справяне със сенчестата икономика въз основа на цялостен анализ на риска и
оценка на предприетите по-рано мерки. Да подобри ефективността на разходите на
системата на здравеопазването, по-специално чрез преразглеждане на
ценообразуването на здравните грижи и укрепване на извънболничната и първичната
медицинска помощ. 2. До декември 2015 г. да извърши независим анализ на
качеството на активите в цялата банкова система, както и да я подложи на
възходящ (отдолу нагоре) тест за устойчивост в тясно сътрудничество с
европейските
органи. Да извърши преглед на портфейлите за пенсионните фондове и
застрахователния сектор. Да преразгледа и подсили надзора в банковия и
небанковия финансов сектор, включително чрез укрепване на разпоредбите за
гарантиране на депозитите и оздравяване на банките. Да подобри корпоративното
управление сред финансовите посредници, включително чрез преодоляване на риска
от концентрация и експозициите към свързани лица. 3. Да изготви интегриран
подход за групите, намиращи се в маргинално положение на пазара на труда,
по-специално възрастните работници и младите хора, които не участват в никаква
форма на заетост, образование или обучение. След консултации със социалните
партньори и в съответствие с националните практики, да създаде прозрачен
механизъм за определяне на минималната работна заплата и на минималните
социалноосигурителни вноски с оглед на тяхното въздействие върху бедността сред
работещите, разкриването на работни места и конкурентоспособността. 4. Да
приеме реформата на Закона за училищното образование и да увеличи участието в
образователната система на децата в неравностойно положение, особено на ромите,
като подобри достъпа до качествено образование в началните класове. 5. С цел
подобряване на инвестиционния климат, да подготви всеобхватна реформа на
правната уредба на несъстоятелността въз основа на най-добрите международни
практики и експертен опит, и по-специално да подобри механизмите за
преструктуриране преди несъстоятелност и за извънсъдебно преструктуриране.
www.agencia-sliven.com
Няма коментари:
Публикуване на коментар